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省金融办等关于印发《广东省互联网保险风险专项整治工作实施方案》的通知

发布时间:2016-10-13 来源: 点击数量:3925

省金融办 广东保监局 省委宣传部 省委维稳办

省发展改革委 省公安厅 省财政厅 省住房城乡

建设厅 人民银行广州分行 省工商局 省法制办

省网信办 省信访局 省法院 省检察院 省通信

管理局关于印发《广东省互联网保险风险专项

整治工作实施方案》的通知

 

各地级以上市人民政府,省互联网金融风险专项整治工作领导小组成员单位:

《广东省互联网保险风险专项整治工作实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向省金融办、广东保监局反映。

 

附件:广东省互联网保险风险专项整治工作实施方案

 

 

省金融办 广东保监局 省委宣传部

省委维稳办 省发展改革委 省公安厅

省财政厅 省住房城乡建设厅 人民银行广州分行

省工商局 省法制办 省网信办

省信访局 省法院 省检察院

省通信管理局

2016年6月30日

 

 附件:

 

广东省互联网保险风险专项整治

工作实施方案

 

为贯彻落实国务院互联网金融风险专项整治工作的统一部署,推动广东省互联网保险风险专项整治工作有序开展,根据《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》(国办发〔2016〕21号)、人民银行等国家10部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(银发〔2015〕221号)、中国保监会等国家15部门《关于印发〈互联网保险风险专项整治工作实施方案〉的通知》(保监发〔2016〕31号)和《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省互联网金融风险专项整治工作实施方案〉的通知》(粤府办〔2016〕39号)精神,制定本方案。

一、工作目标和原则

(一)工作目标

规范广东省互联网保险经营,优化市场发展环境,实现业务创新与风险防范并重,促进互联网保险健康可持续发展,切实发挥互联网保险在促进普惠金融发展、服务广东经济社会方面的独特优势。

(二)工作原则

突出重点,积极稳妥。坚持问题导向,集中力量对存在的风险进行整治,有效打击保险领域违法违规活动。深入摸查互联网保险经营模式、保险产品和风险底数,为完善互联网保险监管提供决策支持。

分类施策,标本兼治。根据违法违规情节分类施策纠偏,讲究方式方法、力度节奏,妥善化解存量风险,有效控制增量风险。既要立足当前,切实防范化解风险,震慑违法违规行为,又要着眼长远,以专项整治为契机,建立健全长效监管机制。

明确责任,加强协作。省金融办和广东保监局共同牵头落实全省互联网保险风险专项整治工作。各地级以上市人民政府、省各有关部门要高度重视此次专项整治工作,加强组织领导,落实主体责任,要充分考虑互联网保险跨区域、跨领域的特点,完善工作机制,加强内外协调和上下联动。

二、整治重点

(一)互联网高现金价值业务。具体表现为保险公司通过互联网销售保险产品,进行不实描述、片面或夸大宣传过往业绩、违规承诺收益或者承担损失等误导性描述。

(二)保险机构依托互联网跨界开展业务。一是保险公司与未取得相应业务资质的互联网金融从业机构开展销售、宣传等合作,特别是与不具备经营资质的第三方网络平台合作开展互联网保险业务的行为。二是保险公司与存在提供增信服务、设立资金池、非法集资等行为的互联网信贷平台合作,引发风险向保险领域传递。三是保险公司在经营互联网信贷平台融资性保证保险业务过程中,存在风控手段不完善、内控管理不到位等情况。

(三)非法经营互联网保险业务。一是清理互联网保险经营资质。重点查处非持牌机构违规开展互联网保险业务,互联网企业或其他组织、个人未取得业务资质依托互联网或移动终端开展保险业务等问题。二是查处不法机构和不法人员通过互联网利用保险公司名义或假借保险公司信用进行非法集资等违法违规行为。

三、组织领导和职责分工

(一)强化组织领导

按照我省互联网金融风险专项整治工作总体部署,在广东省互联网金融风险专项整治工作领导小组下设广东省互联网保险风险专项整治工作小组(下称省工作小组),组长由省金融办、广东保监局分管领导担任,成员由省委宣传部(省网信办)、省委维稳办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省法制办、省信访局、省通信管理局、省法院、省检察院、人民银行广州分行等单位分管领导担任。工作小组不设办公室,日常工作由广东保监局承担。省工作小组要切实加强对互联网保险专项整治工作的组织领导,统筹推进专项整治的组织、协调、排查、督查、评估、验收、总结等相关工作。各地级以上市人民政府负责组织协调有关部门开展本行政区域内的专项整治工作,建立风险事件应急制度和处理预案。

(二)明确职责分工

属地政府职责:各地级以上市人民政府负责组织协调各有关部门开展本行政区域内非保险机构互联网保险风险的摸底排查、清理整顿、违法查处等工作;负责收集本行政区域的举报信息,并对举报线索进行核查,对提供重要线索或为侦破案件提供重大帮助的举报人予以奖励;负责做好本行政区域内的源头维稳工作,防范处置风险,维护社会和谐稳定。

部门职责分工:省金融办、广东保监局共同承担牵头责任,各成员单位要按照职责分工密切协作,积极推进全省互联网保险风险专项整治工作。

1.省金融办负责组织落实全省互联网保险风险专项整治工作。具体包括:牵头制定全省互联网保险风险专项整治工作实施方案;协调省各职能部门及地级以上市人民政府开展专项整治工作,主要包括涉保险类非持牌机构或平台(不限于第三方网络平台、互联网信贷平台、互联网金融从业机构)的信息筛选、排查、通报和线索移交等,汇总全省排查情况,协助广东保监局确定整治范围;协调推进非持牌机构或平台的查处整改工作;会同广东保监局组织专项整治的督查、评估、验收、总结工作。

2.广东保监局负责组织落实全省互联网保险风险专项整治工作。具体包括:制定全省互联网保险风险专项整治工作实施方案;组织辖内保险机构按进度推进各项整治工作,指导保险(中介)行业协会组织加强信息披露等行业自律工作;根据有关部门的筛选排查结果对相关平台的业务性质和经营资质进行界定,确定整治范围;组织推进持牌与非持牌机构(平台)违法违规经营互联网保险业务的查处整改工作;及时向省有关部门、各地级以上市人民政府通报信息、接受或移交线索、给出认定(整治)意见,提供专业支持;会同省金融办做好专项整治的督查、评估、验收、总结工作。

3.省工商局负责向省工作小组提供省内开展互联网保险业务的企业登记信息和有关平台信息,负责对相关机构涉保险类违法广告的整治工作。

4.省通信管理局负责加强对互联网保险从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管,对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网保险网站和移动应用程序依法予以处置,做好专项整治的技术支持工作。

5.人民银行广州分行负责协助查询广东省内开展互联网保险业务的非持牌机构的开户情况和资金流转情况。

6.省公安厅负责依法查处涉保险类非法集资等犯罪案件,强化防逃、控赃、追赃、挽损工作,会同相关部门做好群体性事件的预防、处置工作,维护社会稳定。

7.省委宣传部(省网信办)负责专项整治工作的新闻宣传和舆论引导工作,统一对外宣传口径;负责收集网络舆情信息,协助排查全省平台信息,做好专项整治的网络信息安全的统筹协调工作。

8.省委维稳办负责指导做好专项整治期间有关维稳工作。

9.省信访局负责受理相关信访事项,依据有关部门提供的口径,做好来访接待,信访事项转办、交办等工作。

10.省工作小组其他部门依据各自职能,配合做好相关工作。

四、实施步骤

(一)摸底排查阶段(2016年6月-7月底)

1.各地级以上市人民政府要组织协调各有关部门开展本行政区域内非保险机构开展互联网保险业务的摸底排查工作,收集本行政区域的举报信息,并对举报线索进行核查,对提供重要线索或为侦破案件提供重大帮助的举报人予以奖励。摸底排查情况总结报告(含附表1、2)于2016年7月15日前报省工作小组(省金融办)。

2.省通信管理局、省网信办运用现代科技手段,持续监测互联网平台信息,筛选涉及保险业务的互联网平台名单,并将筛选结果于2016年7月15日前报送省工作小组(省金融办)。

3.省工商局对省内企业注册名称中使用“保险”、“保障”、“互助”、“互保”、“联盟”等字样的企业进行筛选,排查违法互联网保险广告,并将筛选、排查结果于2016年7月15日前报送省工作小组(省金融办)。

4.广东保监局组织对辖区内保险公司及保险专业中介机构开展互联网保险业务情况进行全面摸底排查,并会同省金融办汇总分析多方获取的平台信息。对于摸底排查发现的问题,根据风险程度、违法违规性质和情节轻重、社会危害程度大小等因素,由广东保监局、省金融办会同有关部门形成处置意见。对于重大事项或者职责交叉事项,由省工作小组会同相关地级以上市人民政府研究决定处置意见。2016年7月31日前,由广东保监局会同省金融办确定纳入本次清理整治范围的保险公司、保险专业中介机构以及非持牌机构(平台)名单。

(二)查处整改阶段(2016年8月-11月中旬)

1.广东保监局、省工商局、省通信管理局对各自领域涉嫌违法违规从业机构开展集中整治工作,并向违法违规从业机构出具整改意见。各地级以上市人民政府负责对本行政区内违规开展互联网保险业务的非持牌机构开展集中整治工作。

2.对于违法违规行为情节较轻的,由各领域整治部门督促其限期整改,在整改完成前不得开展新业务;对于违法违规行为情节严重、涉嫌非法经营互联网保险业务的,由整治部门责令其限期停止经营保险业务,工商部门依法吊销营业执照。省通信管理局对经相关监管部门认定存在违法违规行为的互联网保险网站和移动应用程序依法予以处置。

3.各地级以上市人民政府、省有关部门在清理整治过程中,发现涉嫌非法集资的,按照处置非法集资工作机制予以查处。发现挪用或占用保户资金等涉嫌犯罪行为的,公安机关依法予以查处,并追究刑事责任。

此项工作于2016年11月中旬前完成。

(三)督查评估阶段(2016年9月-11月中旬)

省工作小组适时组织对重点地区、重点机构、重点领域的专项整治工作进行督查和评估。对于好的经验做法及时推广,对于整治工作落实不力、整治不彻底的,应及时查找问题、施策纠偏,并给予通报、问责处理或采取相关监管措施。

(四)验收总结阶段(2016年12月20日前)

1.各地级以上市人民政府、省各有关部门(广东保监局、省工商局、省通信管理局、省公安厅等)应当将本行政区域、本领域专项整治工作情况(包括工作部署、摸底排查、查处整改、经验做法、存在问题、意见建议等)报送省工作小组(省金融办)。此项工作于2016年11月25日前完成。

2.省工作小组认真总结此次专项整治工作,将有关情况汇总形成书面报告,报送省人民政府及广东省互联网金融风险专项整治工作领导小组。此项工作于2016年12月20日前完成。

五、配套措施

(一)加强宣传引导。深刻认识防范化解互联网金融风险的重要意义,加强互联网保险风险专项整治工作的正面宣传和舆论引导,营造良好的舆论氛围。鼓励保险机构在依法合规的前提下创新发展互联网保险业务,有效引导互联网保险服务普惠金融和经济社会发展。

(二)务求工作实效。细化整治内容,创新方式方法。加强互联网保险信息披露监管,排查万能型人身保险产品相关风险,加大互联网高现价业务查处力度,要求互联网保险从业机构严格落实客户资金第三方存管制度要求。充分发挥保险行业协会自律作用,依靠举报和重罚等机制及时发现问题,纠正不当行为,对违法违规机构进行严厉查处。

(三)形成专项整治合力。针对互联网金融保险活动跨区域、跨领域、难追责的特点,推动各有关部门纵横联动和信息共享,深刻剖析问题成因,分类处理。坚持即查即改,对于需要协调解决的问题,要说明情况,并提出有针对性和可操作性的意见建议。做好上下沟通及内外协调,形成工作合力。

(四)建立健全长效监管机制。以专项整治工作中发现的问题为导向,从完善制度、深化改革、加强监督入手,及时积累总结经验,加强对互联网保险的监测预警,引导保险机构加强风险管控,形成对互联网保险领域全覆盖的长效监管机制。 


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